“十四五”时期是中国特色社会主义新时代全面建设社会主义现代化强国的开局起步期，是世界百年未有之大变局的持续深化期，是新一轮科技与产业革命的加速拓展期。在这样一个时代背景和历史方位下，如何及早谋篇布局新乡市机关事务工作的变革和发展，助力新乡市新型智慧城市建设，是摆在我们面前一个全新而亟需思考谋划的课题。结合目前国家大势和新乡市机关事务工作的现状和实际，我想必须在国管局“十四五”规划的框架内，着眼新乡市机关事务高质量跨越式发展，坚持集中统一管理思想不动摇，认真做好顶层设计工作，进一步规范保障行为、优化保障方式、提升保障效能、提高服务水平，筑牢治理体系和治理能力现代化的底板，助力谱新篇。只有这样，才能实现新时代机关事务工作高质量发展。
一是要深入解读机关事务“十四五”规划编制的总体方案，全面领会精神实质。
国管局研究制定的机关事务标准化工作“十四五”规划，既明确了全国机关事务的工作目标、重点任务和发展路径，又提出了机关事务标准化的工作思路。这是我们的总遵循，也是我们“十四五”期间开展机关事务工作的总目标和总方向，我们各级机关事务部门都要深刻领会其深刻内涵和精神实质，只有这样，才能不把“好经念歪”，才能推动全国机关事务工作一盘棋整体向前发展。
一是总体要求上深刻理解。这个总体要求就是：坚决贯彻落实党和政府“过紧日子”的总要求。党和政府带头过紧日子，让每一分钱都用在刀刃上，是党执政为民、永葆初心的具体体现，是实现治理体系和治理能力现代化的必然要求。习近平总书记多次强调要坚持艰苦奋斗、勤俭节约的作风，对党和政府过紧日子提出明确要求。今年国务院《政府工作报告》中也强调，各级政府必须真正过紧日子。这就要求我们在谋划和布局“十四五”期间机关事务工作时，都要坚决杜绝“大手大脚花钱”、铺张浪费等行为。既要扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，又要构筑多方协同、整体联动、高效推进的保障工作格局；既要及时启动能源供需形势监测，加强运行调度，确保供应链畅通，又要按照保重点区域、保重要用户、保基本民生的原则，全力做好能源安全供应保障，通过规范化、科学化、智慧化、精细化的管理，大力压减一般性支出、非刚性支出50%以上，不断推进机关事务工作高质量发展。
二是主要内容上全面把握。总体方案提出：要坚持集中统一管理思想，推进机关事务改革；要加快标准化信息化建设，推进机关事务工作机制创新。这就是“十四五”规划机关事务“一体两翼”高质量发展的主要内容。集中统一管理机关事务，不仅有助于保障机关高效有序运行，还能统一服务保障的项目和标准，实现机构精简和职能优化，实现服务保障的均等化。标准化和信息化工作则是机关事务融入国家治理体系和治理能力现代化的具体体现，也是面对新形势新任务实现机关事务改革创新发展的破题之计。十九届四中全会提出，要完善国家行政体制，优化政府职责体系，优化政府组织结构。机关事务管理作为国家治理体系的重要组成部分，其机构职能等方面也需要进行深刻的变革，以满足机关事务治理现代化的需要。理解了这些，才能在谋划当前和今后一段时间重点工作时，做到有的放矢、张弛有度。
三是框架设想上深入领会。总体方案提出：要加快推进机关事务治理体系和治理能力现代化，研究制定机关事务工作各领域标准，形成结构合理、标准统一的框架体系，推动机关事务高质量发展。何为“结构合理、标准统一的框架体系”？我的理解，就是要全面完整构建机关事务标准化结构框架，形成覆盖机关事务“纲、目、科”立体层级式标准结构。具体来说，就是要以“纲”统领牵头，以机关事务运行保障立法为目标，形成牵动“纲举目张”的“牛鼻子”。从全国看，机关事务“一盘棋”的管理体制和服务保障运行机制必须有整体面上的法律定位，既要为机关事务依法履职、依法行责创造制度环境，又要为机关事务标准体系建设布下“棋眼”。“目”是职能职责，就是要以机关事务运行保障标准为目标，形成全领域覆盖的规范标准体系，是机关事务标准化建设的“主干”。“科”是执行评判，就是要以机关事务定性定量为目标，形成全效能标准目录，是机关事务标准化建设的“细胞”。只有“纲、目、科”这个整体框架结构完全形成后，才能最终构建起机关事务标准建设的“大厦”。
四是推进步骤上紧跟步伐。采取的是上下联动，局部带动整体的方法。这就要求我们要始终向国家层面的机关事务工作看齐，紧跟国管局步伐，努力实现步调一致，不能“上面喊破嗓子，下面岿然不动”，更不能“上面忙活半天，下面没有反应”。一方面，要把机关事务的具体业务工作与国管局的总体顶层设计结合起来，确保不跑偏、不走样，在共性问题上实现统一政策、统一标准、统一口径、统一尺度。另一方面，要积极向专项试点的省市机关事务单位学习借鉴，学习好的经验做法、吸收好的管理经验，配合国管局在全系统完成总结推广工作。逐步在国管局的统一安排部署下，构建集中、统一、高效的机关事务管理体系，构建统一的服务保障模式，保障机关高效运行。
二是要着眼机关事务高质量跨越式发展，全面做好各方面资源的储备。
资源储备是战略谋划的重要组成部分，做好了各方面的储备，才能应对各种复杂的挑战。“十四五”规划描绘的跨越式发展的蓝图，不是一句口号，也不是井中月水中花，而是一种通过努力就能实现的挑战。需要我们前期做大量艰苦而细致的准备工作，这样才能应对起挑战来，游刃而有余。
一是思想的储备。思路决定出路，思想决定一切。站在“十四五”时期的历史节点，面对新时代的经济社会发展新趋势、新机遇、新矛盾和新挑战，作为把握大势的新一代事管人必须及早更换思想，确立起新的发展理念，用新的发展理念引领发展行动。必须始终按照中央的决策部署，提高政治站位，把准政治方向，注重政治影响，创新工作理念;必须要从国家治理体系和治理能力现代化的高度去定位和考量，从整体上去布局，从系统上去规划;必须要不断加强工作思路的创新，在解决大事难事、破解业务难题上下功夫、求突破，推动机关事务工作改革创新发展。只有具备了这样的思维意识，我们才能称之为一名合格的新时代的事管人。
二是人才的储备。“事”在人为，“业”由人创。想要创建一流的事业，就离不开一流的人才。机关事务“十四五”规划蓝图的书写，需要一支忠诚担当的高素质专业化人才队伍。十年树木百年树人，人才的培养不是一朝一夕，人才的招揽也需要构筑金窝窝才能引来金凤凰，这既需要一个过程，更需要提前着手，提前谋划，提前布局。要建立引才机制，从创业环境、人才待遇上给与大力的倾斜；要以人才培养为研究导向，联合高校招收机关事务方向的硕士研究生、在校开设机关事务管理课程、定向组织机关事务管理培训班等，不断壮大机关事务理论研究人才队伍；要坚持正确的选人用人导向，真正把有政治站位、有责任担当、有干事能力的领导干部选出来、用起来；要加强干部的历练，让党员干部特别是年轻干部经风雨、见世面、壮筋骨、长才干；要积极推动干部轮岗交流，使干部在不同岗位上积累工作经验，成为具备多方面素质的复合型人才；要继续开展岗位练兵、技能竞赛等活动，让各类人才立足岗位练精兵、劳动竞赛结硕果，不断锻炼能力、提升水平；要坚持“走出去”与“请进来”相结合，开展经常性、机制化的学习考察、调查研究、业务合作，逐步打造一支政治过硬、作风优良、本领高强的人才队伍。
三是知识的储备。知识就是力量，知识就是战斗力。随着经济社会的发展、“十四五”时期的到来，机关事务工作的艰巨性、复杂性，为我们提出了新的要求和挑战，需要我们掌握并具备丰富的知识。知识的储备就是服务的基础，面对新考验，要在知识的“深”度上下功夫，对习近平新时代中国特色社会主义思想、科学发展观等理论，要深刻理解其精神实质。要在知识的“精”度上去提炼，对机关事务和机关后勤方面的业务知识不仅要熟悉，而且要精通。要在知识的“广”度上去钻研，不仅要了解国内机关事务方面的业务，而且还要研究与国际接轨中的有关机关事务方面的业务。要在知识的“运用”上去升华。把理论学习与日常工作中遇到的难点、热点问题紧密联系起来，力求在不断解决问题的过程中加深理解，努力提高运用理论指导解决实际问题的能力。
四是立法的储备。近年来，机关事务法规制度建设逐步加强，有效提升了机关事务工作规范化水平，“十四五”时期应充分总结机关事务工作发展经验，制定一部基础性、综合性、统领性的法律，在法律层面对机关运行保障的性质和内容等进行明确，对机关运行保障的基本原则、管理体制、基本制度、保障事项和保障计划等做好顶层制度设计，实现机关运行保障机构、职能、程序、责任法定化。围绕推进机关运行保障法律制度体系的建设，在行政学理论基础、法学理论支撑、具体制度设计和实证案例等方面加大研究力度，不断为新时代机关事务工作高质量发展提供有力法治保障。
三、围绕智慧城市建设，规范后勤服务保障工作。
2020年8月5日新乡市政府第48次常务会议研究通过了《新乡市新型智慧城市建设实施方案(2020—2022年)》。方案明确指出到2022年,要初步建成新乡市智能基础设施和运行中枢,主城区全覆盖;要建成一批特色鲜明、集聚和辐射带动作用明显的新型智慧城市行业应用,成为河南省智慧城市建设试点。这些目标的提出，为机关事务工作的后勤服务保障提出了更高的标准和要求。
一是具体业务要与总体顶层设计进行结合。机关事务工作点多面广，而核心就是服务并保障四大班子和全市市直机关快速高效运转。这与新乡市新型智慧城市“全力打造协同高效的数字政府”这个具体目标高度契合。物业管理要精细便捷。要优化管理手段，主动顺应“互联网+”的时代趋势，不断创新管理模式，持续推动机关事务管理由粗放式、经验式向现代化转型，“十四五”期间要着力打造市行政办公大楼智慧园区项目，统筹建设“大楼中央控制室”和多个智慧化管理子系统，实现办公区可视、可控、可管，确保高效、平稳运行，继而推广至集中办公区其他楼宇，最终打造整个市行政综合办公区智慧园区示范工程。办公用房要统一调配。建立完善新乡市党政机关办公用房智能图形管理系统，把集中办公区统一纳入智能图形管理系统管理，积极推进统一权属登记、统一规划建设、统一调配、统一维修改造、统一处置、统一物业规范“六统一”的管理新机制，促进办公用房规范使用和资源优化配置，多方式盘活利用闲置办公用房。公务用车要高效调度。持续推进市、县两级“公务用车监督管理平台”建设，利用卫星定位和互联网技术实现对全市1203辆保留一般公务用车的在线监控、网格化管理、大数据分析和统筹调度等功能，为网络信息化条件下的车辆管理提供技术支撑。通过公车平台，实现车辆审批、车辆查询、车辆调度、定位、回场等一整套流程。公房出租要惠民创收。细化《新乡市机关事务中心公房出租管理办法（试行）》，以“全面规范、公开透明、监督有力”为目标，引入第三方评估机构，定期对国有资产进行资产盘点、价值评估，根据评估报告确定合理租金。围绕公租房评估、统计、租赁等环节积极打造公租房管理平台，细化工作内容和流程，着力构建集中统一、权责分明的管理体制，实现公租房动态管理，确保国有资产保值增值。节能工作要健康发展。以节约型机关创建为抓手，大力推进节约型公共机构示范单位创建和能效领跑者遴选工作；以合同能源管理模式为重点，积极推进节能技术改造工作；发挥好公共机构节能监管平台实时监督作用，确保能耗降低达标；认真开展垃圾分类工作，充分发挥党政机关等公共机构示范表率作用，确保节能各项工作健康发展。
二是服务理念要与服务对象接轨。先进的服务理念必定不是一成不变的，而是一个不断发展的动态过程，需要我们不断的学习和更新，尤其是要盯住国际上最先进的服务理念，贯彻新发展的服务理念，不断开创新局面。要拓宽学习路径，坚持“走出去、请进来”的工作方式，学习其他地市先进的服务经验和做法，拓宽眼界思路，增强服务本领。要创新管理理念，寓管理于服务之中，在服务之中体现管理。要追求共享实效，坚持共享共治理念，建立健全机关干部职工意见建议反馈机制，了解驻楼办公单位真实想法，精准改进工作。要不断加强机关后勤服务品牌建设，明确后勤服务保障价值定位，明确服务导向，把机关服务品牌理念转化为每名机关后勤工作人员自觉遵守的行为准则，以“用心服务、深耕服务、品牌服务”的理念提升管理服务水平。
三是保障职能要与城市发展深度融合。习近平总书记指出：“让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路。”机关事务要抢抓机遇，积极融入城市现代化进程。要积极打造智慧后勤，顺应大数据发展和智慧城市建设趋势，积极推动“互联网+后勤服务”深度融合，运用大数据、物联网、人工智能、5G、云计算等新技术手段，实现后勤国有资产管理、车辆保障、办公自动化、节能统计管理等应用系统的资源整合、信息共享和业务协同，形成服务、事务、政务可公开数据资源线上线下良性互动，全面提升机关事务保障工作的“技术等级”和“网络效应”。
四是要坚持集中统一管理方向，认真细致做好机关事务“七化”工作。
《机关事务管理条例》第三条规定：“县级以上人民政府应当推进本级政府机关事务的统一管理，建立健全管理制度和标准，统筹配置资源”。坚持机关事务集中统一管理，这是改革的大方向，当务之急，是要认真细致做好“七化”工作。
一是要“主动”夯实“七化”建设的理论基础。国管局着眼“推进国家治理体系和治理能力现代化”的总体布局，研究提出了机关事务工作进一步加强“七化”（治理法治化、服务规范化、保障标准化、管理精细化、机构职能化、手段信息化、评价绩效化）的要求，为新时代尤其是“十四五”时期推进机关事务工作指明了发展方向和实现路径。机关事务“七化”的提出，是机关事务系统学习贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神的重要理论成果，是机关事务领域践行国家治理体系和治理能力现代化的具体布局，明确了建设现代机关事务的主攻方向和实现路径。具体来说，就是以法制化为准绳，规范化为标准，标准化为目标，精细化为方法，职能化为要求，信息化为手段，绩效化为动力。我们要主动学习、认真领会其理论内涵和精神实质，注重把“七化”建设的理论应用于机关事务工作的方方面面，用工作促“七化”，用“七化”提质量。
二是要“互动”统一“七化”建设的标准规范。统一标准“互动”。就是要按照“全域新乡”的理念，加强各县（市、区）机关事务主管部门的业务交流。一方面畅通联系渠道，拓展交流形式，搭建互动平台，整合利用好各类后勤资源，在更大范围统一“七化”的建设步调，形成合力推进的工作格局。另一方面，加强统筹规划，调集力量编制集中统一的“七化”建设标准，努力形成高点规划，形成标准一致，可复制的工作局面。
三是要“联动”执行“七化”建设的落地实施。首先，就是要按照集中统一管理的原则，实现机构统一，资金统一规划和使用，资产统一所有、采购和使用，服务统一提供，这是“七化”建设稳步快速推进的前提和基础。其次，就是要以标准化、信息化为主要抓手，加快国有资产处置、房地产、公务用车等管理平台建设，建立健全国有资产管理、公共机构节能等重点领域标准体系，推动工作提质增效。再次，要进一步理顺内部科室之间的责任边界，不断梳理完善和贯彻落实各项工作流程和制度标准，使科室既协调配合又相互促进，逐步建立边界清晰、分工合理、权责一致、标准统一、运转高效的后勤管理体系。
（作者：市机关事务中心主任 张向前）
