以SWOT战略思维探索机关事务标准体系建设_图文新闻

2017初，国管局在全国启动机关事务标准化试点。2018年，印发《机关事务标准化发展规划（2018—2020 年）》，指出“新时代机关事务工作，需要大力推进机关事务标准化，实现标准和机关事务的深度融合，发挥标准化在机关运行保障中的规范、调节、约束、控制功能，提升机关事务保障质量和效益。”“逐步形成协同发展、协调配套的机关事务标准体系”。

开展标准化会议服务。

深化推进机关事务标准化是贯彻落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的重要举措，是提升政府效能、推动政府治理体系和治理能力现代化的重要步骤。2019年4月，国管局和国家标准委正式立项，温州市机关事务管理局承担机关事务标准化试点任务，列入第二批国家级标准化综合试点项目，也是全国立项的六个综合标准化试点项目之一。

机关事务本质上既是管理活动，又是服务行为，温州市机关事务管理局借助SWOT战略思维对机关事务标准体系建设进行了分析和思考。

SWOT是四个英文单词首写字母的组合，即优势（Strengths）、弱势（Weakneses）、机遇（Opportunities）和威胁（Threats）。SWOT分析法是战略研究的一种分析技术，它将组织内部和外部条件各方面进行综合概括，分析组织的优劣和弱势、面临的机会和威胁，根据各种因素进行系统评价, 从而选择最佳发展战略。

优势（S）：智慧化基础领先

温州市机关事务管理局通过信息化手段规范机关事务流程，其“智慧机关事务1.0版”于2015年开始，通过5年多的探索建设，建成了智慧后勤平台（包括手机APP）、食材采购管理、大院智能通行、车辆诱导、鹰眼监控、智慧餐厅、楼宇自动化、智能路灯、水耗监测、太阳能光伏管理、房产管理、公车管理等多个管理系统。经过多年的智慧化建设和应用，机关事务标准化部分内容在信息化过程中已经体现，为标准化试点打下了良好的基础。

弱势（W）：标准化专业薄弱

标准化具有一定的专业技术性，机关事务标准化需要将标准化理念与方法融入机关事务的方方面面。目前，与我国标准化改革整体进展相比，机关事务标准化还处于“摸着石头过河”阶段，温州市机关事务标准化亦在探索过程中。在开展标准化试点前，温州市机关事务的优势特色项目取得了较好成效，形成了一些可复制的经验，但由于尚未完全引入标准化技术，机关事务标准化专业水平仍然比较薄弱。

围绕机关事务标准化的理论研究较少；标准制修订、标准实施推广、标准监督评价、标准化人才培养等工作机制不够完善；基础通用、改革创新发展和重点领域的标准缺位现象比较明显；机关事务内部标准与国家标准、行业标准、地方标准的衔接，与相关法律法规、政策文件的协调仍有较大的提升空间。上述问题在其他地区也普遍存在。因此，国管局通过标准化试点探索形成协同发展、协调配套的机关事务标准体系势在必行。

机会（O）：标准化经验借鉴

可参考可复制是标准化的显著特点，2018年、2019年全国多个省、市机关事务管理局开展综合或单项标准化试点，由于开展标准化工作有先后，各家经验具有一定借鉴和参考意义。

十堰市机关事务管理局2018年被确定为第一批试点单位，其运用系统思维建机制、顶层设计建体系、务实理念定标准、两化融合建平台、执行到位看成效，建立了一套涵盖基础标准、事务管理标准、保障服务标准、内部支撑标准4大类、16个子类的机关事务标准体系。上海市机关事务管理局注重统筹协调与顶层设计，编制机关事务标准化工作指南，设定标准拟制“三审三校”机制，建立了涵盖通用基础标准体系、管理标准体系、服务保障标准体系、运行管理标准体系等5大类和22个子体系、子项目的机关事务标准体系。常州市机关事务管理局的办公用房标准化管理被纳入2019年第二批试点，把握“急用先行、先主后次、先易后难”的原则，推进办公用房规划建设、权属登记、处置、调配、维修、物业服务、经费“七个统一”集中规范管理，建立了20余项子体系的标准体系。

威胁（T）：标准化区域竞争

山东、吉林、贵州、海南，上海、天津、温州等省、市机关事务由于受机制、经济、资源等差异影响，发展并不平衡，第二批试点名单里有6个综合试点，3个公务用车试点、2个办公用房试点、5个公共机构节能试点，也佐证了各地机关事务发展的侧重点不同。

机关事务标准化试点的第一批与二批之间，综合与综合之间、综合与单项之间，以及一直开展标准化而未列入试点名单的单位，在信息化发展、人员配置、设施设备等管理与服务方面各有千秋，这些标准都具有一定的地方特色。山东省发布了房产维修、公务用车配备更新、公务用车标识化、党政机关能源消耗等13项地方标准，吉林省发布了党政机关办公楼（区）物业服务与管理、党政机关办公用房管理、党政机关公务用车管理等4项地方标准。各地在相近的领域先后制定、发布和实施标准，全国范围内涌现出大批内容相近的地方标准，这也进一步说明了机关事务标准化发展的必要性和必然性。

基于SWOT 思维的机关事务标准体系建设

通常SWOT有四种战略组合：优势-机会（SO）战略、弱点-机会（WO）战略、优势-威胁（ST）战略、弱点-威胁（WT）战略。组织机构的标准化战略首要任务之一就是标准体系的顶层设计，通过对组织机构内部优势、弱势与外部机会、威胁的分析，以发挥优势、改进弱势、抓住机会、面对竞争的方式，建立起适应组织机构未来发展的标准体系。

发挥优势：智慧事务模块。温州市机关事务管理局的智慧机关事务1.0版已初具规模，随着技术升级与标准化试点开展，计划深入融合“信息化+标准化”，升级为2.0版，统一机关事务人、车、能耗、房产等数据，打造数据互联互通的“机关事务云”，实现机关事务智慧化建设与标准化应用。标准体系从统一思考、统一建设、统一应用，发挥智慧机关事务优势，把智慧机关事务列为独立模块，分为“智慧机关事务通用标准”“智慧机关建设管理标准”两个子类。

通用标准子类主要考虑智慧机关事务建设与应用中一些共性标准的制定，而重点在于建设管理子类的标准，探索在智能会议与办公系统、智慧引导系统、智慧安防系统、人脸识别系统等领域的应用方面制定标准；对于逐步成熟的智慧大院、智慧房产、智慧节能、智慧餐饮等系统，提炼建设和管理方面的经验制定标准；尝试制定智慧机关事务地方标准，将建设成果上升到市级甚至更高层面，发挥标准引领作用，为各地机关事务智慧化与标准化提供

借鉴经验。

改进弱势：内部支撑模块。内部支撑是机关事务的“后勤”，它不显眼却重要，应着力分析内部支撑的薄弱环节与缺失制度，从而瞄准标准化建设的着力点。制定机关事务标准化指南等标准，以统一标准制修订、标准实施推广、标准监督评价等流程；开展标准化人才培训，以提升人员的标准化意识与能力；通过跟踪、自查、巡检、评估、考核等方式，建立标准动态检查、定期考核、效益评估、运行整改等机制，及时总结改进标准在运行过程中的不足。内部支撑模块主要分为日常管理、财务管理、人事管理、党建工作

4个子类。

日常管理标准主要针对档案管理、印章管理、办公用品管理、信息宣传管理等；财务管理标准主要针对财务收支管理、往来款管理、固定资产管理、租金管理、票据管理等；人事管理标准主要针对考勤管理、出国（境）管理、绩效管理、培训管理等；党建工作标准主要针对党组议事规范、支部工作规范等。

抓住机会：后勤服务模块。后勤服务琐碎且繁杂，温州市机关事务管理局的绿化、保洁、安保等后勤服务通过招标的方式引入多个专业团队，对不同的团队提出统一的需求、给出统一公正的评价是标准之所长。通用标准子类包含质量要求标准与评价标准；“一号通”服务标准子类主要处理机关内部业务，从“最多跑一次”要求出发考虑即办事项和承诺事项；延伸服务标准子类主要针对生活综合服务区经营单位的入驻、考核与退出等；学前教育服务子类主要针对下属机关幼儿园的共性管理要求。同时，思考融合与统一多个专业团队的管理与服务，在多个领域建立子体系。

物业会议服务子体系主要针对会议、绿化、保洁、设施设备等服务方面及内控管理；安全保卫服务子体系主要针对出入管理、监控管理、车辆停放、消防安全、巡查巡视等；餐饮服务子体系主要针对餐饮服务质量评价、安全管理、成本控制等；印刷服务子体系主要针对印刷服务流程、保密要求、消防安全、应急处置等。

面对竞争：公车用房节能三模块。公务用车、办公用房、公共机构节能主要是以管理为主，一直有相应的政策文件统一管理，基于政策文件的细化需求、多年管理经验的提升、外部类似地方标准的影响等综合思考，标准体系中设置公车、用房、节能3个子类。

温州市2012年发布了市级机关公务用车制度改革的实施意见，改革现已基本完成，公务用车已实现统一登记、加油、维修、保险等管理与使用。公务用车模块分为2个子类，公务用车管理标准主要针对公务用车的配备标准与审批管理等；公车出行保障标准主要针对公务用车的使用范围管理、应急用车服务与处置等。

办公用房包括办公室用房、公共服务用房、设备用房、附属用房、业务用房和特殊业务用房等，办公用房模块分为管理和使用2个子类，其标准主要针对办公用房的权属、配置、使用、维修、处置等。公共机构节能管理有效提高公共机构能源利用效率，公共机构节能模块主要分为3个子类，节能运行管理标准主要针对节能设施设备运行和能耗管理等；节能评价标准主要针对节约型公共机构示范单位创建、节水型单位创建、监督检查等；节能宣传标准主要针对节能标准的宣传与宣贯。