纪检组长李林星书记上“三严三实”专题教育党课

     2015年7月10日，根据局“三严三实”专题教育计划安排，党组成员、纪检组长李林星同志以《落实党风廉政建设“两个责任”》为题，为全局干部职工上了一堂专题教育党课。党课全文如下：

全面从严治党、全面从严执纪

“三严三实”、“四个绝对”

落实党风廉政建设“两个责任”

机关事务管理局纪检组长  李林星

二0一五年七月

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任”。

“两个责任”包括内容：党委（党组）主体责任主要包括组织领导、正风肃纪、防治腐败、教育管理、支持保障等方面；纪委（纪检组）监督责任主要包括协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作、严肃纠正“四风”、坚决惩治腐败、加快推进“三转”等方面工作。

“两个责任”之间的关系：“两个责任”是同一责任体系的两个方面，党委的主体责任是前提，纪委的监督责任是保障，二者相互依存、缺一不可。

要把握好“两个责任”之间的关系，既做到各司其职、各负其责，又做到共担并进、密切配合，才能确保党风廉政建设扎实深入推进。

一、党委的主体责任

（一）基本内涵和主要内容

党委的主体责任是全面责任、首要责任。主要包括5个方面：

1、领导责任。全面领导本地区、本单位党风廉政建设和反腐败工作，定期研究、分析、部署。

2、教育责任。组织本地区、本单位党员干部开展党风廉政教育，加强廉政文化建设。

3、管理责任。做到一级管一级，一级对一级负责。

4、检查考核责任。对党风廉政建设情况定期组织检查考核，严格奖惩兑现。

5、示范责任。各级领导干部特别是“一把手”要带头执行党风廉政建设责任制，做到勤政廉政，为本地区、本单位党员干部作出表率。

党委负主体责任是党章规定的职责。党章总纲规定,各级党委要整体推进党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设；党章第八章规定,党的纪律检查委员会在党委领导下工作,协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作。党要管党,才能管好党；从严治党,才能治好党。党风廉政建设和反腐败工作,是党要管党、从严治党的重要方面。因此党委在党风廉政建设和反腐败工作的应负主体责任！只有这样，才能切实搞好本地区、本部门的党风廉政建设和反腐败工作。

在党的历史上第一次明确提出党委负党风廉政建设主体责任。从《关于实行党风廉政建设责任制的规定》提出的“全面领导责任”,到十八届三中全会提出的“主体责任”,内涵得到了进一步的深化和发展,更加明确了“各级党委是党风廉政建设的领导者、执行者、推动者”,也就是说,党委对党风廉政建设不仅要进行领导,而且还要亲自做执行和推动的工作,否则党风廉政建设和反腐败斗争就是空洞的口号。党委把党的建设抓好了,把党风廉政建设和反腐败工作抓在手上了,纪委的工作才好开展,纪委的监督责任才能落实。

（二）认真落实党委的主体责任

1、落实主体责任，必须党委（党组）书记亲自抓、负总责，领导班子成员各负其责，解决好“谁来抓”的问题。落实党风廉政建设责任制，各级党政班子都有责任，每一名班子成员都有责任。党委（党组）书记是第一责任人，其他班子成员是分管范围内的主要责任人。要严格执行专题报告制度，各级党委（党组）每年要向上级纪委专题报告落实党风廉政建设责任制的情况。第一责任人要定期汇报阶段性工作进展情况。领导班子成员还要向党委（党组）报告个人执行党风廉政建设责任制的情况和廉洁自律情况。

2、落实主体责任，各级党委（党组）和领导班子成员要发挥好“三个作用”，解决好“怎么抓”的问题。

一是领导班子成员要在领导班子开展党风廉政建设中发挥作用。第一责任人要把党风廉政建设摆在突出位置，纳入重要日程，与业务工作同步考虑，同步部署、同步实施。其他班子成员在研究党风廉政建设工作时要主动出主意、想办法，认真负责地参与决策，不能袖手旁观。

二是在分管范围内要发挥主要责任人作用。班子成员在分管范围内也是第一责任人，对分管范围内的党风廉政建设负主要责任。要坚决落实领导班子抓党风廉政建设的部署和要求，对职责范围内的党风廉政建设要定期研究、定期布置、定期检查、定期报告，守土有责，对党负责。

三是班子成员要发挥好表率作用。带头落实中央关于党风廉政建设的整体部署，带头廉洁自律。

3、唤醒党章党规意识，切实扛起责任担当。

党风廉政建设主体责任是党章赋予各级党委的重要职责，是深入推进党风廉政建设的“牛鼻子”。作为各级党委来讲，唤醒党章党规意识，把纪律和规矩挺在前面，必须始终把党风廉政建设主体责任记在心中、抗在肩上、抓在手中，时刻保持一篙不松、一丝不懈的工作力度，在任何时候都不含糊、不动摇、不懈怠，做到有纪必执、执纪必严，，真正使纪律成为管党治党的尺子、党员不可逾越的底线。

（1）主体责任是政治责任，扛起来要有使命感。

我们强调要把抓好党建作为最大政绩，抓好党风廉政建设就是其中的重要方面。一个地方、一个单位如果主体责任不落实，干部经常出事情，那么影响的不仅仅是发展，还有人民群众对党的信任和信心。

目前仍然还有一些党委对落实主体责任认识模糊，一些党委书记对履行“第一责任人”职责敷衍塞责，以为开个会、讲个话、签个责任状这“三板斧”一抡完就万事大吉了，缺乏严的思想、严的举措、严的执行，有的还热衷于当“老好人”。对违纪违规现象睁一只眼闭一只眼，不敢痛下决心，严肃处理。

各级党委和领导班子成员要牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，毫不动摇坚守“主阵地”，躬耕不辍种好“责任田”，真正做到守土有责、守土尽责。

（2）主体责任是首要责任，扛起来要有担当劲。

党委主体责任和纪委监督责任是一个整体，两者相互依存、相互促进、缺一不可。但党委主体责任和纪委监督责任是有主次、先后之分的，两者不能相互替代。党委主体责任落到实处了，纪委监督责任的落实才有根本保障。

有的党委负责人把党风廉政建设相关工作统统交给纪委去抓，工作模式依然没有大的改变；有的一把手当“甩手掌柜”，只挂帅不出征，只挂名不履职，以至于纪检机关的监督责任变成了“主责”甚至是“全责”。如果缺乏党委的有力领导、统揽推动，纪委的执纪再严格，党风廉政建设也不会有质的改善。

各级党委要切实抓好主体责任的落实，对责任分解、制度建设、权力制约，要强化顶层设计，对重点工作、重大事项、重要安排，要集体研究、科学决策、严格执行、狠抓督促，坚决防止主体责任落实变味走样、流于形式。

（3）主体责任是刚性责任，扛起来要有敬畏心。

主体责任是刚性责任，干部出了问题，相关领导是要被追究失察失管责任的，这也就是“一案双查”。什么是“一案双查”?是指纪检监察机关在查处案件时，既要查清当事人的违纪问题，又要查清主管领导或分管领导的责任范围及责任。

在党的事业面前，在大是大非面前，在群众利益面前，对违纪干部必须坚决查处，对负有领导责任和监管责任的领导干部必须严肃问责。总之，不能让纪律成为“稻草人”，让问责追责失去威慑力，让领导干部失去敬畏心。

二、纪委的监督责任

（一）基本内涵和主要内容

纪委负监督责任，切实履行协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作的职责，加强对同级党委及班子成员的监督，对未切实履行党风廉政建设责任制的领导班子和领导干部，严格实行责任追究。

监督的对象包括同级党委、人大、政府、政协领导班子及其成员；党委政府管辖的各职能部门，包括审判机关、检察机关、人民团体以及党组织关系在本地的机关事业单位；下级党委政府领导班子及其成员。

监督的内容包括党委关于本地、本单位党风廉政建设工作计划、部署的贯彻实施情况；党员干部的教育和管理情况；贯彻落实法规制度，从源头上防治腐败情况；党风政风建设情况；支持配合纪委开展执纪监督和查办案件工作情况等。

监督的方式方法包括，坚持在党委的领导下开展工作，积极协助党委开展对党风廉政建设责任制执行情况的检查考核；进一步修订完善相关规定，制定切实可行的责任追究制度，严肃责任追究；对典型案例进行通报，增强威慑力；依靠群众开展监督，引入第三方评价机制。

（二）认真落实纪委的监督责任

纪委的监督责任意味着纪委既是监督主体、执纪主体，也是问责主体、管理主体。深化纪检监察机关转职能、转方式、转作风，是履行监督责任的重要保证，是实现治理能力现代化的重要内容。要从组织创新和制度建设上加强和完善内部监督机制，加大自我监督力度，切实解决“灯下黑”问题。

1、落实监督责任必须转职能，聚焦主业。要通过机构改革，把更多的机构和力量调配到党风廉政建设和反腐败斗争主业上来。进一步清理压缩参加的议事机构，坚决把不该管的工作交还给主责部门，把职能聚焦到党风廉政建设和反腐败斗争上来。

2、落实监督责任必须转方式，强化监督。进一步明晰内设机构的工作职责，减少职能交叉，转变工作方式方法，切实增强监督力度。纪检监察室要全面履行党的纪律检查和行政监察两项职能；在查办案件中，要求既查办贪污贿赂案件，又注重查办玩忽职守和滥用职权的渎职案件。对反映的问题线索，及时清理；对被反映的同志，及时约谈，要求其作出说明，立足于抓早抓小，治病救人。强化上级纪委对下级纪委的领导，查办腐败案件以上级纪委领导为主。在巡视工作中，更加注重发现问题，形成震慑。通过工作方式的转变，做到“情况明、数字准、责任清、作风正、工作实”，进一步形成监督合力。

3、落实监督责任必须转作风，加强自身监督。正人先正己。必须加强和完善内部监督机制，用铁的纪律打造一支忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的纪检监察干部队伍。

　　总之，“两个责任”的提出，抓住了党风廉政建设和反腐败斗争的关键环节，是十八届三中全会关于全面深化改革部署的一个重点。推进党风廉政建设和反腐败斗争是全党的重大政治任务。党委是本地区、本部门各项事业的领导核心,必须担负起党风廉政建设主体责任;纪委是党内执纪监督的专门机关,必须履行好监督职责。各级党委、纪委必须不断强化“两个责任”意识，把思想认识和行动统一到中央的部署和要求上来，加强担当，各司其职、各负其责，把落实好“两个责任”作为当前一件大事抓紧抓实，确保党风廉政建设和反腐败工作各项任务落到实处。