在全市“两学一做”学习教育 暨基层党建工作推进会上的讲话 （2016年8月9日） 舒 庆 同志们： 今天，我们召开这次会议，主要任务是学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神，深入贯彻赵乐际部长莅新调研指示精神，全面落实全省农村基层党建工作推进会部署要求，总结今年以来全市“两学一做”学习教育和基层党建工作开展情况，分析形势，查找不足，明确任务，强化措施，确保全市“两学一做”学习教育和基层党建工作整体推进、全面提升，推动全市各项工作取得新突破。 今年3月份，中央政治局委员、中央书记处书记、中组部部长赵乐际一行莅新调研，就弘扬新乡先进群体精神、加强基层组织建设、开展“两学一做”学习教育、推进人的全面发展等工作作出重要指示。7月4日至5日，全省农村基层党建工作推进会在我市召开，省委常委、组织部长夏杰同志出席会议并作了重要讲话。我们要认真抓好赵部长莅新指示精神和全省会议精神的贯彻落实。刚才，大家作了经验交流，讲得都很好，总的感觉是认真、求实、有效，大家要相互学习借鉴、取长补短。下面，就做好下一步工作，我讲几点意见： 一、认清形势，正视差距，切实增强抓好党建工作的责任感和使命感 7月份，市委组织部对各县（市、区）“两学一做”和基层党建工作进行了抽查考核，考核结果今天发给了大家。从考核情况来看，有的县（市、区）对基层党建工作认识到位，措施有力，成效明显；有的还存在一些薄弱环节和突出问题，需要引起高度重视、抓好改进落实。总的来说，今年以来，全市各级党组织深入贯彻习近平总书记关于党要管党、从严治党的要求，牢固树立抓好党建就是最大政绩的鲜明导向，以“两学一做”学习教育为契机，以弘扬新乡先进群体精神为动力，推动了党建工作上台阶上水平。 一是党建责任进一步增强。各级党组织书记能够认真落实抓基层党建述职评议会要求，强化管党治党责任，增强主业意识和主动精神，对照台账，列出清单，抓好落实，真正把党建工作抓在了手上。 二是“两学一做”扎实推进。坚持“学”这个基础，积极开展学习研讨、宣讲辅导，组织党员、干部原原本本学、结合实际学；各级党员领导干部带头参加所在支部活动，为支部党员上党课；党课辅导员、先进典型等到基层进行宣讲和讲党课，普通党员积极参加讲“微党课”活动。坚持“做”这个关键，深入开展“双创”活动我先行、万名党员帮万户、干部驻村帮扶等活动，在实践中检验学习教育成效。坚持“改”这个重点，认真开展党员组织关系集中排查、发展党员工作突出问题专项治理、党费收缴使用管理工作专项治理，全市党员党性意识进一步增强。 三是先进群体影响不断扩大。贯彻落实赵乐际部长调研指示精神，总结归纳先进群体精神实质，组织开展“学先进群体、办为民实事”、“抢机遇、抓落实、促发展”学习研讨、先进模范人物“四帮四带”助力脱贫攻坚等活动，全市上下学先进、赶先进、争做先进的氛围不断浓厚。耿瑞先、茹振刚两名同志被中央授予“全国优秀共产党员”称号。 四是基层党建水平有效提升。深入开展“双进双治”活动，突出抓好445个贫困村的精准脱贫，对305个软弱涣散村开展集中整治。强化基层基础保障工作，卫辉市、获嘉县、原阳县、延津县、凤泉区、平原示范区、经开区按标准落实农村干部待遇和村级工作经费，基层党建工作保障水平进一步提高。 五是队伍建设不断加强。顺利完成县乡党委换届，县乡领导班子结构进一步优化。大规模开展党员干部培训，进一步提高党员发展质量，严格落实“三会一课”、组织生活会、党性分析等基本制度，党员先锋模范作用得到有效发挥。尤其是面对“7·9”、“7·19”特大暴雨洪涝灾害，全市各级党组织和广大党员干部众志成城、迅速行动，不畏艰难、有效应对，展示了过硬作风和良好风貌，赢得了群众的广泛赞誉。 在看到成绩的同时，也不能忽视存在的问题。一是“两学一做”开展还不平衡。有的党组织对“两学一做”学习教育认识不到位，存在“两张皮”现象；有的存在开展学习教育 “不深”“不细”“不实”问题；有些党员仍存在党性意识弱化、宗旨观念淡薄、组织纪律涣散等问题。二是“双进双治”活动成效还不明显。有些工作队，队长“只挂帅不出征”，队员“出工不出力”，工作没有成效；有的工作队开展整顿工作不力，“蜻蜓点水”，没有真正沉下去；有的不敢触及矛盾，不去着手解决存在的突出问题。三是基层基础保障还不够到位。一些县（市、区）没有按规定标准落实村干部待遇，没有建立关心关爱离职村干部制度；有的虽然提高了工作报酬、生活补贴，但是发放不及时；有的村级运转经费、服务群众经费标准仍然较低，没有形成以县乡投入为主的保障机制。四是机关党建存在薄弱环节。在机关、事业单位领域，党的建设边缘化、党内生活行政化、组织生活形式化、民主监督表面化等现象依然存在，党建工作创新不够、思路不多；少数党支部管理不够严格，有的单位党组织连基本的“三会一课”、组织生活会、按期换届选举都没有落实到位；个别党员领导干部交党费不主动、不按时、不按标准，有的长期不参加所在支部组织生活。五是有些党委（党组）书记履职尽责还不到位。有的不能从巩固党的执政地位的大局看待党建工作，没有真正理解抓好党建是最大政绩的要求；有的角色意识不强，对党建工作不重视、不学习、不研究，党的建设成了“熟悉的陌生工作”；有的把党建工作全交给分管同志和组织部门、机关党委，自己当“甩手掌柜”，等等。 总结成绩、分析问题是为了深化认识、更好地推动工作。习近平总书记强调办好中国的事情，关键在党，关键在党要管党、从严治党。中央决定今年10月召开党的十八届六中全会，主要议程是研究全面从严治党重大问题，制定新形势下党内政治生活若干准则。这次全会的召开必将更加深入、更加全面地推进党的建设。各级党委（党组）和广大党员领导干部特别是党委（党组）书记，一定要牢固树立“四个意识”，切实担负起管党治党的重大责任，用心用力抓好党的建设各项工作。 二、精心组织，扎实推进，从严从实抓好“两学一做”学习教育 7月24日和30日，中央连续召开了两次“两学一做”学习教育工作座谈会，刘云山同志作了重要讲话，对开展好学习教育提出了新的要求。省委就深化“两学一做”学习教育专门发出通知，要求在全省开展党风党纪学习教育。各级党组织要切实提高思想认识，推进“两学一做”学习教育深入开展，务求取得实效。 （一）深化学习教育，要把深入学习习近平总书记“七一”重要讲话和学习党章党规、学习系列讲话贯通起来。这是当前一项十分重要的内容。一要在全面领会、吃透精神实质、把握精髓要义上下功夫。要把握好讲话“不忘初心、继续前进”这个主题主旨，始终牢记为什么而出发、为什么而奋斗。要始终坚守我们的信仰信念、纲领主张，坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。要把握好管党治党的新要求，把严的要求贯穿党的建设全过程。二要弘扬良好学风，坚持理论联系实际。要带着信念学、带着感情学、带着问题学，切实做到真学真懂真信真用。要把讲话精神作为党员干部教育培训的重要内容，各级党委（党组）中心组要深入开展专题学习、专题研讨，基层党支部要继续组织好学习讨论，领导干部带头谈体会、谈认识。三要把学习贯彻讲话精神落实到具体行动上。要推动广大党员干部紧密联系思想实际和工作实际，切实把讲话精神转化为提升党性修养和思想境界的强大动力，转化为推动各方面工作的实际成效。 （二）深化学习教育，要切实解决党员队伍和基层党建工作中存在的突出问题。学习教育的成效，最终要落实到解决问题上。全市各级党组织要联系实际，拉出清单、建立台账，推动党员干部找准问题症结，弄清差距、深挖原因，有的放矢、对症下药，把做合格党员的要求细化、实化、具体化，在解决一个个实际问题中，把合格党员的标准立起来、形象树起来。一要解决好党性观念方面存在的问题。要解决好信仰缺失、信念动摇的问题，解决好宗旨意识淡化、群众感情淡漠的问题，解决好世界观、人生观、价值观偏差的问题，切实做到对党忠诚、为党分忧、为党担责、为党尽责。二要解决好党内政治生活不严格的问题。要解决好有些党员不像党员、不在组织、不起作用的问题，解决好政治纪律松弛、政治生活散漫、自由主义严重的问题，解决好有令不行、有禁不止、贯彻党中央决策部署打折扣搞变通的问题，更好地规范党内政治生活，严肃政治纪律和政治规矩。三要解决好党员干部使命意识和担当精神不强的问题。要解决好一些党员干部安于现状、不思进取、做事没激情没干劲的问题，解决好能力不足“不能为”、动力不足“不想为”、担当不足“不敢为”的问题，引导广大党员干部发挥好示范引领作用和先锋模范作用。四要解决好基层党组织不按期换届选举的问题。要按照省里要求，认真做好基层党组织换届选举工作，到今年9月底，除乡镇、村和社区党组织外，机关、事业单位、高校、国有企业、非公有制企业、社会组织等领域所有未按期换届的基层党组织，原则上都要召开党员大会或党员代表大会进行换届选举。各县（市、区）、市直各单位党委（党组）要对所属基层党组织开展调查摸底，对未按期换届的基层党组织建立工作台账，明确完成时限，实施销号管理，确保工作落实。要通过换届选举，进一步理顺党组织隶属关系，落实党建工作责任制，健全基层党组织按期换届选举常态化机制。 （三）深化学习教育，要切实把学习教育融入日常工作生活中。抓在日常、严在经常，是这次“两学一做”学习教育的一大特色，也是对我们的基本要求。一要充分发挥党支部主体作用。要以党支部为基本单位开展学习教育，坚持和运用好“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等基本制度，建立党员活动日制度，发挥党小组的作用，引导党员自主选题、自主学习，集中研讨交流。需要注意的是，“三会一课”等制度有规定的时间要求，党支部要按季度、按月份安排好、组织好，不能推推动动、不推不动。领导干部到所在支部参加组织生活，不是一阵子的事，要严格执行党章规定，形成自觉、长期坚持，为普通党员作好表率。二要调动普通党员主动性、创造性。我市在普通党员中开展了讲“微党课”活动，并举办了“微党课”大赛，激发了广大党员参与学习教育的主动性。要继续鼓励基层党支部结合自身实际创新创造，只要是有利于学习教育、有利于党建工作的好途径、好载体、好平台，都可以为我所用、用活用好。三要关注薄弱领域。重点是解决好软弱涣散党组织中的党员、流动党员、行动不便老党员参加学习教育的问题，党支部要把责任担起来，把党员有效组织起来，采取送学上门、异地学习、网上学习等办法，防止出现“两不管、两头空”的现象。 三、突出重点，抓住关键，切实增强基层党建工作的针对性和实效性 治国安邦，重在基层；管党治党，重在基础。习近平总书记指出，党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之举，努力使每个基层党组织都成为坚强的战斗堡垒。 （一）要坚持抓两头带中间。这是我们结合新乡实际，抓好基层党建的工作思路和重要方法，要一以贯之，坚持下去，抓出成效。一要持续抓好先进群体建设。夏杰部长在全省会议上专门强调，要抓好先进典型，运用典型经验解决面上存在的问题，整体提升基层党建工作水平。这方面我们最有优势，要持续抓好先进群体的培树、教育、管理等工作，进一步发现、挖掘、宣传先进典型，壮大新乡先进群体队伍；要进一步加强对先进典型的教育引导、关爱扶持，激励典型与时俱进、永葆先进性。要深入研究如何发挥先进典型的示范带动效应，进一步抓实抓好“学先进群体、办为民实事”、“四帮四带”助力脱贫攻坚等活动，建好新乡先进群体精神教育基地，把学习先进群体精神转化为推动工作的具体实践。二要抓好软弱涣散党组织整顿。深入开展“双进双治”活动，各工作队要按照目标任务，在前期走访群众、制定工作方案的基础上，用真心、下真功抓好脱贫帮困、专项整顿等工作，帮助群众解决实际困难，帮助村级组织规范运转，确保在下半年实现关键性突破。要通过标本兼治、综合施策、一村一策的办法，进行综合整治，让班子强起来、制度建起来、作用发挥起来。工作队因换届人事变化的，要及时调整，明确新的责任人，确保工作持续深入推进。要强化驻村工作队派出单位的责任，研究制定对派出单位的考核办法。要加强工作督促指导，采取明察暗访、定期汇报、集中会诊、约谈问责等措施有力推进活动开展。三要抓好“中间状态”党组织晋位升级。“抓两头”也是为了“带中间”、实现整体提升。要把大多数“中间状态”党组织晋位升级放在突出位置，采取强村带弱村、大村带小村、支部书记跨村任职等办法，推动中间状态村加快发展、改变面貌。 （二）要选优配强带头人。夏杰部长在全省会议上专门强调基层党建的首要任务和重中之重是带头人队伍建设，省委组织部还专门下发了《关于坚持“三有三带”标准进一步加强农村党组织书记队伍建设的实施意见》（“三有三带”：有理想信念和奉献精神，能带给希望;有经济头脑和致富本领，能带领发展;有良好品行和公道之心，能带来和谐），为我们抓好基层组织带头人队伍建设指明了方向，各级各部门要认真抓好贯彻落实。一要选好带头人。要坚持“三有三带”标准，真正把那些政治素质好、愿意为村民服务的优秀人才选进班子，把党组织书记选好配强。要拓宽选人视野，打破各种界限，重点在农村致富带头人、外出务工经商人员、复员退伍军人、在外工作的退休干部、大学生村干部中选人，进一步优化结构。二要育好带头人。要持续推进村党组织书记素质提升工程，市里要示范培训，县级要普遍轮训，确保每年把村党组织书记培训一遍。要培养后备力量，有意识地遴选、储备一批后备人选，加强重点培养，实行动态管理。三要管好带头人。要健全落实民主评议、述职述廉、诫勉谈话、考核奖惩等制度，探索实施岗位目标管理、小微权力清单、经济责任审计、廉政监督等有效措施，发挥村民监督委员会作用，防止不干事、不作为、不清廉。四要抓好大学生村官转岗发展。这项工作中组部、省委非常重视，省委提出要在2017年全部实现转岗发展，我市今年的目标是转岗60%。目前，全市大学生村干部还有700多名，其中，辉县市、原阳县、封丘县人数上百，转岗任务较重。各县（市、区）委要专门研究转岗计划，用好乡镇事业单位主要从大学生村干部中招录等政策和政府购买服务等措施，确保平稳有序推进。 （三）要从严管理党员队伍。抓好党员队伍建设，必须严格抓好党员的日常教育管理。一要做好发展党员工作。制定和落实好发展党员计划，稳步推进发展党员工作突出问题专项治理，严格落实新乡市农村党支部书记近亲属入党的有关规定，规范发展党员工作重点环节，提升发展党员质量。二要加强党员日常监督管理。把党员关系集中排查工作做扎实，对与党组织失去联系的党员作出妥善处理，规范理顺组织关系。健全民主评议党员制度，妥善做好党员的组织处置工作。开展党费收缴工作专项检查，切实把党费收缴好、管理好、使用好。三要发挥党员作用。要引导全市党员立足本职工作，埋头苦干，奋发进取，努力创造一流的工作业绩。要积极抓好党员义工服务，扎实推进党员义工到社区集中服务月活动、在职党员到社区服务群众共建文明和谐社区等工作。要落实党员承诺践诺制度、农村无职党员设岗定责制度，建立健全党员发挥作用的载体平台和制度机制，使党员在各项工作中走在前、作表率。 （四）要着力强化工作保障。关于基层保障投入，中央、省委反复强调这不但是钱的问题，也是个政治问题。一些县（市、区）基层基础保障投入不足、保障不力，关键还是认识不到位。我们必须要切实做好基层基础保障工作。一要充实工作力量。积极探索在乡镇、街道设立党建工作站等途径来加强工作力量，确保专人专岗抓党建。注重强化县级层面抓基层党建工作力量，配齐配强机关、事业单位、非公有制企业、社会组织等领域党务工作力量，保证党建工作有人抓、有人管。二要落实经费保障。对村（社区）工作经费和报酬待遇，省、市专门下发了文件、明确了标准。去年年底，市县乡党委书记对此也专门进行了述职、作了承诺。我在省里述职时也对省委作出了承诺。这里我再强调一下，还没有落实到位的，必须尽快落实到位。年底，我们还要开展考核评议，这方面要作为主要内容。落实不到位的要按规定进行问责。三要发展集体经济。要认真落实中央、省委关于发展村集体经济试点的要求，以集体经济“空壳”村、薄弱村为重点，通过盘活村级资源资产、发展农民合作社、物业经济等形式，拓宽村集体收入的渠道，不断提高村级组织自我保障和服务群众的能力。 （五）要着力推进党的组织体系建设。抓好组织体系建设，是夯实基层基础的必要环节。全市基层党组织体系整体是健全的，但是在一些新兴领域“空白点”还不少，全市还有75%左右的非公有制企业、80%左右的社会组织、85%左右的农民合作社没有建立党的组织。主要原因是没有党员或党员人数较少，工作相对滞后，扩大党的组织覆盖和工作覆盖任务还很艰巨。一要建台账。要摸清区域内有多少农民合作社、非公企业、社会组织，深入城乡结合部、城中村、农民工聚集地，哪些需要新建、哪些需要调整、哪些需要理顺，都要摸清底数、建立台账，做到心中有数、方向明确。二要全覆盖。要及时跟进经济社会新变化，符合建立党组织条件的都要及时建立。继续加强机关事业单位、城市社区、非公经济和社会组织党建工作，增强党的工作的覆盖面和影响力。要突出抓好园区、产业集聚区非公企业党建工作。一些农业大县要把农民合作社党建工作作为重点。中心城区要抓好城市社区、村转社区党建工作。三要抓管理。要理顺党组织隶属关系，按照“谁批准、谁主管”的原则，加强领导和管理，凡是党的基层组织，都要明确有负责主管的上级组织。对于需要调整理顺的基层组织，该建立党委的要建立党委，该建立党总支的要建立党总支，该重新划分党支部的要重新划分，不能简单地一并了之或一撤了之。 四、夯实责任，明确要求，切实提高党建工作质量和水平 （一）要落实责任。“两学一做”能不能抓好、基层党建能不能抓实，关键是党委重视，首先是责任落实。要扛起主体责任。从党风廉政建设主体责任到全面从严治党主体责任，是实践的发展，更是认识的深化；是中央的明确要求，也是制度的刚性规定。各级党组织要切实担负起应尽之责，紧跟中央全面从严治党战略部署，在履行主体责任上做到认识足够清醒、思想足够自信、行为足够坚定、措施足够有力，推动“两学一做”学习教育、基层党建等党的各项工作深入开展、有效落实。要对照落实责任。要对照我市“两学一做”方案和计划，对照《2016年抓基层党建工作责任清单》，查找当前存在的问题和尚未完成的工作，加大力度，加快进度，确保各项工作落到实处。年底市委要通过抓党建述职评议等形式听取汇报，严格进行考核。要从严追究责任。近期《中国共产党问责条例》正式颁布，党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党不力的，都要严肃问责。各级党组织、各位党组织书记都要有清醒认识，今后对履行党建责任不到位、出现问题的，都将严格按照《问责条例》追究责任，依规处理。 （二）要统筹推进。各级党组织要把推进学习教育、基层党建与本地本单位的重点工作有机结合起来，通过加强党的建设推动工作开展，用工作成效检验党建工作成果。要形成工作合力。各级组织部门要勇于担责、牵头抓总，搞好谋划和协调，强化督促和指导，推动各项工作落实。各有关部门要结合自身职能，积极主动参与，形成党委统一领导、组织部门牵头抓总、有关部门齐抓共管的“两学一做”和基层党建领导体制和工作格局。要整合各类资源。各级各部门政策、资金、资源要向基层下移和倾斜，结合“两学一做”学习教育，继续完善先进帮村、部门包村、企业联村、干部驻村等制度，促进城乡基层党建资源共享、功能互补、共同提高。要多把一些惠民实事交给基层组织去做，让基层组织在办实事好事中树立形象、增加威信。 （三）要督促落实。要坚持问题导向，积极解决问题、督促工作、推动落实。要强化督导跟踪问效。各级组织部门要经常深入基层一线，实地看一看党组织是否健全，组织生活是否开展，党员干部工作是否得力，活动场所运行是否正常，经费保障是否到位；“两学一做”巡回督导组要充分发挥作用，把督导的重点放到支部去，看支部该学的内容完成了没有、该坚持的制度落实了没有、该参加的党员参加了没有、该整改的问题解决了没有。对督导中发现的问题要及时指出，督促整改，定期通报，确保工作推进有力度、落实有成效。要加强指导破解难题。要深入调查研究，认真分析研判，对一些共性问题善于从整体设计上统筹，对一些长期积累的问题善于从政策层面上化解，对一些反复出现的问题善于从制度机制上突破。要注重汲取基层的智慧和经验，尊重基层首创精神，支持基层创新创造，用基层经验更好地指导基层实践。要注重引导、营造氛围。重视舆论引导，广泛宣传“两学一做”学习教育、基层党建工作中的先进典型，宣传优秀基层干部和共产党员的先进事迹，营造深入推进“两学一做”和重视、关心、支持基层党建的浓厚氛围。 同志们，做好新形势下的党建工作，责任重大，意义深远。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，一心一意谋发展，聚精会神抓党建，不断推动“两学一做”学习教育深入开展、基层党建工作再上新台阶，为加快建设“四个新乡”、全面建成小康社会打牢坚实的组织基础、提供有力的组织保障。
