（五）监督执纪盲区大，派驻机构“探头”不灵，巡察“利剑”变成“稻草人”问题 1．关于纪委监督责任缺位问题的整改。着力解决对同级党委不敢监督，对市委权力行使、职责履行情况没有进行有效监督，在选人用人、重大决策等方面发声不够问题。一是严把选人用人“廉洁关”，逐一审核党委选人用人廉政情况，以“零容忍”的政治态度严防带病提拔。2017年，共回复市管干部选拔任用党风廉政建设意见547人次，其中9人因存在问题未予回复。二是落实《关于加强各级纪委对同级党委及其成员监督工作的暂行办法》（新办〔2015〕39号），督促各县（市、区）纪委报送2017年度监督同级党委履行主体责任及领导班子成员廉洁自律情况报告，以及2017年度全面从严治党监督责任报告，强化对同级班子成员的监督。三是强化对同级党委班子成员廉政预警，根据巡察、执纪审查、检查考核等发现的问题，提请市级党政领导对分管部门负责同志进行约谈提醒。市委书记、市纪委书记共约谈了20个地方和单位党委（党组）主要负责同志。四是及时向上级纪委报告工作情况，2017年11月向省纪委报送的《中共新乡市纪委关于对市委落实主体责任及市委常委会成员廉洁从政进行监督情况的报告》（新纪〔2017〕374号）得到省纪委领导的批示肯定。着力解决对下级党委监督宽软无力，缺乏责任担当，保持一团和气，不敢动真碰硬，板子高高举起、轻轻放下，在推动“一案双查”、倒逼责任落实上空泛乏力问题。一是督促下级党委落实主体责任。2017年7月下旬至8月中旬，对10个县（市、区）、3个开发区及22个市直机关单位党委（党组）落实全面从严治党主体责任情况进行了督导检查，并向12个单位下发问题督办函；2017年12月，召开落实全面从严治党主体责任述责述廉会议，原阳县、封丘县等6个党组织主要负责人向市纪委全委会述责述廉，接受市纪委书记、副书记的质询询问，开展现场评议，督促落实主体责任。二是部署对各县（市、区）、市直机关各单位2017年度党风廉政建设责任制考核时，将《下级纪委向市纪委报告工作暂行办法》（新纪〔2015〕134号）、监督责任清单落实等纳入年终综合考核内容，确保制度落实到位。三是扎实推进监察体制改革工作。坚持正确政治方向，严把转隶人员政治关、廉洁关、素质关，推进机构、职能、人员全面融合。市本级及所属11个县（市、区）监察委员会全部挂牌。四是履行监督责任。市纪委书记杨慧中对新任命的5名县（市、区）纪委书记、23名派驻纪检组组长逐一进行了任前谈话，督促履行好监督责任。根据年度党风廉政建设责任制考核情况，对考核落后的单位，将约谈其纪委书记（纪检组长）。五是强化“一案双查”，对不敢监督同级党委的纪委严肃问责。 2．关于派驻机构“探头”作用发挥不充分问题。着力解决派驻机构人员配备不合理问题。一是扎实推进综合派驻改革，实现对市一级党和国家机关全覆盖。二是按照综合派驻改革机构人员安置及调整配备意见，明确纪检组组长、副组长留任条件及原则，留任的纪检组组长、副组长实行交流交叉任职，防止原单位利益掣肘。三是制定《新乡市纪委派驻纪检监察组工作绩效考核方案（试行）》，定期开展考核并通报情况，督促履职尽责。着力解决“探头”作用失灵问题。一是2018年1月2日至6日，对派驻机构负责人进行集中封闭业务培训，提高能力素质。二是推进综合派驻改革工作，召开派驻纪检监察机构人员到岗动员大会，通报卫辉市原纪委书记杜家祥严重违纪案件和履行监督责任不力的典型案例，对派驻人员进行培训和集体谈话，完成派驻机构改革任务。三是完善派驻机构工作机制，解除履职后顾之忧。四是对不敢履职、不敢担当的派驻机构负责人进行组织处理和追责问责。 3．关于重巡轻改，巡察“利剑”挥动无力问题。着力解决巡察机构人员配备不到位问题。一是开展巡察工作机构领导职位空缺情况统计摸底，尽快选优配强巡察机构工作人员，严把政治关、廉洁关，一般工作人员全部公开遴选。二是组织市县相关单位清退长期借调的巡察机构人员，做到巡察干部专职专用。三是正在制定《新乡市巡察机构工作人员管理办法》，理顺巡察工作机构与市纪委、市委组织部在巡察干部管理上的关系，畅通规范人员交流渠道。着力解决巡察时效性差，党委不及时听取巡察情况汇报问题。一是对党委书记专题会议听取巡察汇报的内容、程序、时间及工作要求等进一步明确。二是严格执行党委常委会和书记专题会议听取巡察汇报材料向上一级巡视巡察工作领导小组报告制度。2018年1月12日，向省委巡视办报送了市委书记专题会议听取十一届市委第三轮巡察工作情况汇报相关材料。三是市委巡察工作领导小组加强对巡察工作的领导，每半年听取县（市、区）党委巡察工作情况汇报，解决困难，传导压力。修订完善市委巡察工作领导小组工作规则，对研究听取巡察工作情况汇报的时间、程序、议题和成果运用等相关内容进一步明确。着力解决巡察整改虚晃一枪问题。一是建立市县党委巡察整改督查制度，1月5日，市委巡察工作领导小组组长、副组长对巡察整改专项督查的6个单位党组织主要负责人逐一进行了约谈，督促落实整改第一责任人责任。在全市印发对6个单位巡察整改专项督查情况的通报，并在市委落实巡视整改工作推进会上宣读。二是建立“双汇报”机制，市委书记专题会议听取巡察汇报时，一并听取上轮巡察整改情况汇报。三是市纪委、市委组织部及有关纪检监察机构对巡察移交的问题线索及时研究、优先办理、按时反馈办理情况。四是将十一届市委第三轮巡察报告报送分管市领导，督促其履行“一岗双责”，强化对分管部门整改情况的督导检查。五是将巡察整改督查作为年度工作重要内容，2018年拟安排两轮巡察整改专项督查。六是强化对巡察整改报告真实性的审核把关，并建立相关制度。七是把巡察整改情况列入2017年党风廉政建设责任制考核内容，确保整改实效。八是2018年1月8日启动对25家已巡察单位为期一个月的专项督查，抽调70余人组成7个督查组，采取边督查、边整改、边通报的模式，已下达督查通知19份。同时，将县（市、区）党委巡察工作开展情况列为督查内容，对落实不力的进行批评教育、追责问责和通报曝光。随后将根据督查情况适时开展“机动式”巡察。 （六）巡视中发现其他一些干部群众反映强烈的问题 1．形式主义依然泛滥。着力解决“文山会海”问题。一是继续强化中央八项规定精神及关于改进文风会风、提高效能系列制度文件的学习贯彻落实力度，营造整改良好氛围。二是针对文件多会议多和“以文件落实文件”“以会议落实会议”等突出问题，深入开展调研，认真分析原因，针对性地制定出台《中共新乡市委办公室关于印发〈新乡市“文山会海”问题专项整治方案〉的通知》（新办文〔2017〕58号）、《中共新乡市委办公室、新乡市人民政府办公室印发〈关于规范领导干部签批公文事项的规定〉的通知》（新办〔2018〕2号）等文件，从持续减少文件会议数量、严格控制发文开会规格、严把行文开会审批程序、科学限定发文开会范围等方面提出明确目标，严格措施，持续整改。三是由各级各部门先行自查，列出问题清单，明确整改措施，形成专题报告。1月2日-5日，组成联合督导组，先后到各县（市、区）和22个市直部门开展“文山会海”督查指导，及时发现存在问题和薄弱环节，有针对性地完善工作措施，收到明显效果。四是健全完善文风整改和督查长效机制，起草制定《中共新乡市委关于进一步改进文风规范公文审核的实施意见》等规范性文件，持续长效推进文风整改。省委巡视组反馈意见以来全市各级各部门发文总量同比减少8.1%，各部门只保留1种简报且篇幅控制在1500字以内，领导同志讲话一般不超过5000字，全面减少纸质文件数量。下发《关于进一步严格会议审批、统筹会议管理的通知》，制定《会议审批表》《会议计划表》，规范会议审批和管理，统一收集汇总、统筹计划协调，能不开的尽量不开、可合并的坚决合并，切实减少会议活动。对未按要求、不经审批擅自召开会议的，严肃责任追究，同时加强视频会议系统建设，提倡多采取电视电话会议等形式召开会议，提高会议效率。2017年11月29日省委巡视组反馈意见后至2018年1月22日，以市委或市委、市政府名义共召开全市性会议12次，同比减少7.7 %。着力解决精准扶贫异化成精准填表问题。一是扭转思想认识。发挥督导考核指挥棒作用，调整市脱贫攻坚督导组督查内容，树立正确的工作导向，由重点督导档卡建设向政策落实、项目建设转变，引导扶贫干部思想由“精准填表”向为群众办实事转变。二是转变工作方式。利用国家建档立卡信息系统、省精准扶贫业务管理系统等高科技手段，适时开展扶贫数据监测、统计，及时收集上传有关数据，减少基层重复填表报数。进一步统一规范扶贫开发报表数据填报和报送，内容能够合并的尽量合并，能一次采集完成的不多次采集，能通过行业部门实现信息资源共享的尽量避免入户采集，杜绝层层增加指标和报送频次。三是着力促进脱贫。全市扶贫系统工作重点由找准帮扶对象向精准帮扶稳定脱贫转变，由关注脱贫速度向保证脱贫质量转变，将攻坚资源、精力、时间投入到精准施策、政策落实、精准脱贫上，加快项目实施和资金支出进度，提高扶贫成效。2017年全市4.37万贫困人口实现稳定脱贫、70个贫困村退出贫困序列，54户、134名太行山区贫困群众实现易地扶贫搬迁，圆满完成上级下达工作任务。四是完善督查巡查和考核评估机制。强化脱贫攻坚督查巡查，把抽查暗访作为主要方式，督促整改问题。2017年扶贫考核工作中重点考核脱贫攻坚责任落实、政策落实和工作落实等情况。 2．着力解决非法集资破坏社会稳定问题。一是加快案件处置工作，从源头消除不稳定因素。加快涉案资产处置，2018年在全市范围内开展非法集资案件处置攻坚年活动，全年力争完成已判决案件处置30起，化解高风险企业16家，同时加大对犯罪嫌疑人的抓捕力度。二是畅通渠道、化解情绪，引导集资参与人理性表达诉求。市县两级建立专门的处非信访接待室，并完善市县乡三级对话机制，定期主动向集资参与人通报案件处置进展情况，引导群众合理表达诉求。三是优化金融发展环境，疏堵结合、防范风险。加快发展多层次资本市场，全市省定首发上市重点后备企业46家，5家企业已启动上市工作；新三板挂牌企业37家，新三板挂牌后备企业89家，已和中介机构签订合作协议进入实质阶段的企业33家；四板（中原股权交易中心）挂牌企业总数达261家。持续推动金融二十二条“1+X”政策体系落实，加大金融支持实体经济发展力度。目前全市市级银行业金融机构达16家、村镇银行4家，保险公司46家，保险后台服务中心1家，证券期货经营机构15家。坚持开展政金企对接引导，积极推介我市项目和企业，搭建政府、金融机构、企业定期交流的平台，为金融机构和企业“搭好台子”，2018年市级层面计划组织1-2次大型政金企对接活动，改善企业融资环境。 （七）进一步落实主体责任，修复政治生态问题 1．关于市委要把修复政治生态作为一项重要的政治任务抓紧抓好，推动全面从严治党从宽松软走向严紧硬问题。一是市委严格履行全面从严治党政治责任，把党的政治建设作为党的根本性建设，印发关于调整市委常委分工的通知，进一步明确市委常委班子管党治党责任，教育引导全市各级党组织和广大党员干部严格遵守政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。二是扎实推进以案促改，注重筑牢思想防线，结合典型案例和违纪违法案件在全市开展警示教育，引导党员干部牢固树立党规党纪的权威性、严肃性，强化廉洁从政意识，筑牢抵御腐败侵蚀的心理防线，真正把标本兼治落到实处。三是坚持民主集中制，严肃党内政治生活，严格遵照执行《中国共产党地方委员会工作条例》，坚持凡属“三重一大”事项，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，由市委常委会集体讨论。四是严格廉洁自律，自觉接受监督。认真贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党党内监督条例》，自觉用党章党规党纪要求规范言行，守住底线，不越红线。同时，支持纪检机关执纪监督，推进正风肃纪。 2．关于丰富“敢转争”实践活动的内涵，扩大其外延，把全面从严治党、加强党内监督、净化政治生态作为重要内容纳入其中问题。一是高度重视，市委书记亲自安排相关文件起草工作，市纪委书记、市委秘书长多次组织召开座谈会，就学习贯彻习近平总书记重要批示精神、落实省委巡视组要求进一步深化“敢转争”实践活动、持之以恒纠正“四风”等开展座谈讨论，研究贯彻落实意见。二是扩大外延，把全面从严治党、加强党内监督、净化政治生态等纳入“敢转争”实践活动的重要内容，制定下发《关于进一步深化“敢转争”实践活动、推动全面从严治党向纵深发展的通知》（敢转争组〔2017〕2号）。全市各级各部门普遍通过集中学习、制定文件等形式进行了贯彻落实。三是丰富内涵，下发关于进一步深化“敢转争”实践活动、推动全面从严治党向纵深发展的实施方案，进一步丰富“敢转争”内涵，细化分解全面从严治党任务，明确责任领导、责任单位。四是强力推进，筹备召开全市“敢转争”实践活动工作推进视频会议，总结成效，查找不足，明确下步工作重点，确保通过实践活动开展让各级各部门和广大党员干部自觉做到既在本职工作上敢于担当、更在管党治党上敢抓敢管，既在转变工作作风上保持韧劲、更在纠正“四风”上下硬功夫，既在业务工作上奋发有为、更在党建工作上提升水平。同时，强化督查，制定《中共新乡市委办公室印发〈关于深化“敢转争”实践活动、全面提升党委督查工作能力的暂行规定〉的通知》（新办文〔2018〕4号），并组织“敢转争”各督查小组对全市全面从严治党等开展情况进行实地摸排、调研督导，确保压力传导到位、责任压紧压实。 3．关于推进全面依法治国工作问题。一是加强组织领导，根据市领导人员变化情况，及时调整依法治市工作领导小组，正在修改完善《新乡市依法治市工作领导小组工作制度》《新乡市依法治市工作领导小组成员单位职责》等制度文件。二是抓住关键少数，将领导干部推进法治工作情况纳入政绩考核指标体系，探索任期法治责任制和离任法治审计制，推行法治考评、法治档案、法治问责等制度。实行领导班子和领导干部、国家工作人员述法制度，开创述职、述廉、述学、述法“四位一体”的考核新模式，对2017年度述法考核工作进行安排部署，目前考核组工作人员专题培训已经完成。三是营造法治氛围，开展市委中心组（扩大）“法治讲堂”暨“法治新乡春风行·四聚四高两惠及”行动，共举办各级党委（党组）中心组学法活动267场次、各类法治骨干培训班145期次。开展文化科技卫生“三下乡”暨法治宣传教育活动，增强广大群众尊法学法守法用法意识。四是化解社会矛盾，深入开展全市不稳定问题集中排查化解，对重点问题、重点领域、重点群体进行拉网式排查，逐一登记造册，明确包案领导、化解措施、解决期限，已排查登记不稳定问题154起，下发通报1期，正集中攻坚化解。 4．关于对统战对象发挥政治引领作用还不够充分问题。一是着力在安排部署方面加大力度。成立全市统一战线学习宣传贯彻党的十九大精神领导小组，负责学习宣传贯彻党的十九大精神的组织、协调、落实等工作。市委统战部部长以《学悟践行十九大精神，巩固和发展爱国统一战线》为题，给全市各民主党派、工商联等统一战线成员上专题党课。二是着力在学习宣传方面拓展广度。把学习宣传党的十九大精神与各领域主题教育活动紧密结合，陆续开展民建“学习十九大、爱心慧成长”心理健康进校园、市工商联“践行十九大精神、温暖浓情社区行”等活动。在市主流媒体开辟党外人士学习党的十九大精神专栏，在济源市愚公移山干部培训学院、辉县市委党校举办非公经济人士学习贯彻党的十九大精神培训班、民族宗教干部和民族宗教界代表人士学习贯彻党的十九大精神培训班，引导广大统战成员准确领会把握党的十九大精神的思想精髓和核心要义。三是着力在教育引领方面加大力度。指导各民主党派、工商联制定《关于持续开展社会主义核心价值观学习实践活动的实施方案》《2018年度开展非公有制经济人士理想信念教育实践活动方案》。针对民主党派、无党派人士、新的社会阶层人士、民族宗教界人士等不同统战对象特点，制定《2018年度全市党外代表人士教育培训计划》，全年拟组织学习培训6个班次、350人次。1月19日，市工商联组织召开工商联执委会议，组织与会人员对《新乡市构建新型政商关系正面清单》《新乡市构建新型政商关系负面清单》（新纪〔2017〕29号）进行了再学习再掌握，230余家执委以上企业代表签订了《永不行贿承诺书》。 （八）瞄准关键问题，抓好专项整改问题。 1．关于市纪委要认真落实监督责任，抓好移交问题线索的查办工作，加强对各县（市、区）纪委的督办指导问题。一是市纪委明确由2名工作人员专职负责管理巡视组移交问题线索台帐，加强办理情况的督促办理，共销号办结案件269件。二是市纪委分管副书记、常委多次对11个县（市、区）、3个开发区、公检法共17个单位问题线索核查情况进行督查指导，逐个案件听取汇报，解决疑难问题，确保案件质量。三是市纪委书记专题会、执纪审查专题会7次听取巡视组移交问题线索办理进展情况，督促办理进度，提高办理效率。经严格把关，对封丘县、延津县等6起办理质量不高的案件，进行严肃批评，责令必须高质量办理。 2．关于选人用人导向，把好干部真正选出用好，为新乡事业发展注入源头活水问题。一是健全完善干部选用工作制度。坚持党管干部原则和好干部标准，突出对理想信念、政治品格和道德修养的考察，制定出台《关于建立干部多元激励机制的实施意见（试行）》等7项关于干部选用管育方面的规范性文件，起草《新乡市市管干部任职谈话暂行办法》等4项政策性规定，正在起草《新乡市干部选拔任用工作流程规定》等4项干部政策方面的文稿。二是改进干部选用工作方法。坚持把工作实绩作为提拔任用干部的重要依据，明确把县域经济考核结果作为干部选用的重要依据，注重从基层和急难险重任务一线培养选拔干部，2017年8月以来新提拔领导干部35人，同级转任重要领导岗位45人，具有乡镇工作经历的分别为13人、16人，具有扶贫攻坚、环保治理等急难险重岗位经历的分别为18人、23人。三是完善考核评价机制。实行差异化考核，采取“官评”“民评”等“多维”评价，并将考核结果作为提拔使用干部、确定年度考核优秀等次比例、年度奖金发放、评先评优和组织处理干部的依据。四是强化干部选用工作监督。制定出台《新乡市推进领导干部能上能下实施办法（试行）》《调整不适宜担任现职市管干部程序规定》。去年7月份以来共调整“下”的干部51名，其中县处级干部10名，较好地发挥了导向作用。 3．关于违规进人和干部档案管理问题，在全市范围内开展专项整治，对档案材料进行全面清理，规范干部人事档案管理，对档案造假的干部严格按照《中国共产党纪律处分条例》和有关组织人事规定处理事项。一是坚决纠正违规进人问题，认真落实“凡进必考”政策，严格按照《中华人民共和国公务员法》规定录用国家公务人员，坚持事业单位进人公开招聘制度。二是开展干部档案管理专项整治工作，核查市管干部档案1446卷、核查科级以下干部档案19056卷，及时查漏补缺。三是对违规违纪行为严肃处理，对涉嫌违规入党、学历造假及其他档案材料造假等问题严格按照相关规定予以纠正，批评教育档案有涂改人员235人。同时，修订完善干部档案管理制度，提升档案管理水平。 4．关于党组织领导核心弱化，对班子不团结、党的意识淡化等问题进行重点整治，彻底纠正党政不分、以政代党问题事项。一是坚持党对一切工作的领导，完善坚持党的领导体制机制，着力提高市委把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，确保党始终总揽全局、协调各方。认真组织召开市委十一届五次全会、市委经济工作会议，对全市经济社会发展和党的建设各项工作进行系统部署。二是严格执行新形势下党内政治生活若干准则，坚持习近平总书记指导兰考县委常委班子民主生活会标准，强化党内沟通，提高民主生活会和组织生活会质量，从严从实抓好2017年度民主生活会，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。三是严格议事程序，深入学习上级相关制度，严把市委常委会议和市政府常务会议议题，杜绝党政不分、以政代党现象。 5．关于针对懒政怠政、为官不为问题，市委组织部在全市范围内对干部状态进行摸底调查，分类提出解决办法事项。一是开展调研摸底。在《新乡日报》和新乡电视台连续刊发、播出启动“懒政怠政、为官不为”专项整治的公告，通过12380举报电话、举报信箱等方式受理群众来信来电，并通过书面发函和上门访谈形式，广泛征求市纪委、市委巡察办、市委办督查室等11家单位的意见，深入各县（市、区）和市直有关部门开展干部工作专题调研，梳理出存在“懒政怠政、为官不为”情形和倾向的干部284人。二是分类诊治整改。按照干部管理权限，各级党委对存在“懒政怠政、为官不为”情形和倾向的干部开展谈心谈话2531人次，摸清精神萎靡不振、状况不佳的思想根源，及时警示提醒、严肃处理，诫勉谈话6人，免职处理1人。三是建立完善正向激励机制，落实职务与职级并行制度，激发干部干事创业内生动力，营造保护改革者、宽容失误者、问责慵懒者、严惩贪腐者的良好政治生态。 6．关于针对非法集资问题，加强监管，建立健全部门联动和预警机制，坚决防范发生新的非法集资事件事项。一是开展涉非风险专项排查。印发《新乡市处置非法集资专项整改工作领导小组办公室关于开展非法集资风险专项排查工作的通知》，以私募股权投资、网络借贷平台、涉农互助合作组织等为重点，集中开展风险排查，特别是密切关注以“虚拟货币”“消费返利”“养老投资”等名义吸收公众资金的非法集资新手法。二是加强高风险企业隐患化解。将企业风险纳入监管视野，对排查掌握的不具备立案条件的高风险企业派驻政府工作组，实行一企一策，及时有效化解；对列为高风险的非法集资类企业，采取有力措施，对财物进行必要的管控；对所有风险企业的法人、高管等主要人员，以及已立案涉嫌犯罪采取取保候审、监视居住人员，采取相应措施，防止涉案人员逃匿等情况的发生，力争2018年新增风险企业同比下降90%。目前，56家高风险企业均已由属地政府派驻风险化解工作组开展风险化解工作。三是强化监管部门事中事后监管责任。组织全市担保公司、小贷公司业务培训，规范行业行为。实行部门协调监管和联动综合执法机制，对非法集资主体建立异常名录和信用记录，纳入信息共享交换平台。起草《新乡市涉金融企业失信问题专项治理工作方案》，正运行会签发文程序。四是强化日常线索摸排工作。公安、工商、人行、银监等行业主（监）管部门，建立健全非法集资线索日常摸排机制，形成立体化、社会化、信息化的检测预警体系。发挥各乡镇（街道）、村（社区）等基层组织社区网格化管理和基层群众自治的经验和优势，建立摸排及上报机制。各级处非部门与公安部门根据摸排线索定期会商，会商情况报本级处非领导小组研究。五是积极开展处非宣传工作。在全市范围内开展防范和处置非法集资百日宣传活动，印制宣传资料5万份。在电视台、电台等主流媒体，每天黄金时段播放公益广告不少于5次。持续加强网络非法集资活动巡查预警力度，开展涉嫌非法集资广告资讯信息排查、封堵和清理，及时封堵不良信息，警示社会公众提高警惕，增强投资风险意识。 （九）抓好学习教育，加强党建工作问题 1．关于要推动“两学一做”学习教育常态化制度化，把强化政治意识、党员意识与加强党的建设结合起来，用党章党规校正党员干部的价值观念，促进党的建设与政治生态全面好转事项。一是制定《中共新乡市委办公室印发〈关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施意见〉的通知》（新办〔2017〕20号），召开推进“两学一做”学习教育常态化制度化基层党组织工作座谈会，组织15位优秀党组织书记交流经验，推动“两学一做”学习教育常态化制度化落实到基层。二是组建党章党规和系列讲话宣讲团，大规模集中宣讲党章和习近平总书记系列重要讲话，全市选派党课辅导员到基层讲党课4000余场，培训党员近15万名。同时，结合新乡实际组建由吴金印、赵化录、孙桂琴等先进人物组成的“两学一做”学习教育暨“敢转争”实践活动先进事迹报告团，举办市内报告会20场，增强教育实效。三是把党章纳入中心组学习，并发挥党校主阵地作用，加强党章党规教育，进一步提升党员干部党性修养。 2．关于认真落实豫办〔2017〕19号、豫办〔2017〕45号文件，坚持“两学一做”常态化学习教育，着力加强城市和农村基层组织建设，下大力气解决城市和农村基层党组织软弱涣散问题，把加强基层组织建设与铲除基层腐败结合起来，坚决打击侵害基层群众利益的歪风邪气，厚植党的执政基础事项。一是大力解决基层党组织软弱涣散问题，开展农村软弱涣散基层党组织集中整顿，对部分基层国企瘫痪党组织进行全面整治，着力解决一些基层党组织弱化问题，不断强化党组织政治功能，把基层党组织建成坚强的战斗堡垒。目前，112个软弱涣散村完成转化升级，撤销破产企业党组织23个。二是在全市范围内开展打击黑恶势力、侵害群众利益、非法宗教专项整治活动，坚决打击损害群众利益、侵害基层政权的不正之风，夯实党的执政基础。 3．在基层支部中有计划发展年轻党员，注重培养支部书记接班人。着力解决基层党组织书记队伍后继乏人，能力不足，管理不严等突出问题。一是加强基层党组织“带头人”建设，持续抓好“村党支部书记工程”，已培养“双强双好”村党支部书记1350名，不断提高村党组织书记队伍整体素质。二是配齐配强农村党支部书记。采取“一村一策”选优配强空缺党支部书记85名。三是加强村级后备干部队伍建设。将农村致富带头人、外出务工经商人员、复员退伍军人、在外工作人员等纳入村级后备干部库，不断优化农村基层干部队伍整体结构，保证党在农村的各项事业后继有人。 4．关于严格落实领导干部双重组织生活会、“三会一课”、谈心谈话等党内制度，加强党员日常教育管理，不断提高党员的“身份意识”事项。一是下发《关于开好2017年度县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会的通知》（新组通〔2018〕1号）和《关于召开2017年度基层党组织组织生活会和开展民主评议党员的通知》（新组通〔2018〕2号），严格落实领导干部民主生活会、双重组织生活会制度。二是严格落实《关于严格基层党组织生活会制度的指导意见》（新组〔2016〕12号），建设组织生活示范点389个，突出抓好领导带头讲党课工作，2017年各级党委（党组）书记和党支部书记为党员讲党课1万多场次，注重抓常抓长、落细落小，推动“三会一课”制度规范落实。三是做好经常性思想政治工作，各级党委（党组）按照干部管理权限对存在“懒政怠政、为官不为”情形和倾向的干部开展谈心谈话2531人次。四是结合学习贯彻党的十九大精神，在全市各类培训班中强化干部的理想信念和党性教育。通过开展一次支部“主题党日”活动、讲一次专题党课、开好一次高质量民主生活会等“七个一”活动，提升党员干部学习党的十九大精神实效，教育引导广大党员干部坚定“四个自信”，增强“四个意识”。 5．关于着力研究“先进群体”再教育措施，经常引导其持续发挥先锋模范作用事项。认真执行《中共新乡市委关于在新时期大力学习弘扬新乡先进群体精神的意见》（新发〔2017〕5号），研究制定《关于进一步加强新乡先进群体教育管理的意见》，对先进群体加强教育管理、促使永葆先进本色。 （十）规范权力运行，防范廉洁风险问题 关于督促各单位各部门认真梳理存在的廉洁风险点，严肃查处工程项目、国土规划、交通运输、惠农资金、政府投融资等重点领域和环节的设租寻租行为问题。一是在各级各有关部门健全完善内部监督制约机制，并将梳理排查廉洁风险点情况纳入年度党风廉政建设检查考核内容，督促整改存在问题。二是严肃查处工程项目、国土规划、交通运输、惠民资金、政府投融资等重点领域和关键环节违纪违法行为，2017年7月省委巡视组进驻新乡以来，我市相继查处了秦芳丽、李恒林等人涉及工程项目领域违纪违法问题。三是推进相关重点领域以案促改，开展警示教育，2017年12月，召开全市以案促改警示教育会议，新乡县、封丘县、市供销社等发案单位中层以上干部400余人参加，会上通报了胡海利、刘继红、李恒林3人案件情况及忏悔书。起草《关于加强全市领导干部党风廉政建设和反腐败警示教育工作的意见》，推进以案促改常态化、制度化。四是按照国务院2017年《第三批取消中央指定地方实施行政许可事项的决定》要求，对涉及到市一级的11项许可事项进行梳理，对照我市实际进行取消，并在《新乡市政府关于调整政府工作部门权责清单的决定》中进行调整。建立各部门权责清单并实行动态调整，目前权责清单管理公示平台基本功能已经实现，对已录入平台的39家市政府部门的5875项职权逐条进行审核，同时，为适应新型管理模式，力争2018年一季度末印发新的权责清单管理办法。巩固减证便民成果，印发《关于报送清理规范各类证明工作落实情况的通知》和第二批清理规范各类证明的决定，公布市直各部门保留的证明清单，对涉及证明的16家市直机关单位已下发确认函，经初步审核，拟再取消39项证明。关于严格落实领导干部违规插手项目工程登记备案制度，加强对项目招投标、资金拨付、项目验收等重点环节监管问题。一是印发《新乡市领导干部违规干预和插手工程建设项目登记备案制度（试行）》。二是进一步加强项目招投标监督。对市公共资源交易管理中心有关科室工作职能进行重新划分调整，实现交易业务由“科室主导型”向“流程主导型”转变，加强交易各环节的相互制约。修订完善《政府集中采购公开招标项目进场交易操作流程（试行）》等12项交易操作规程，目前已向社会公开并开始实施。三是推进电子化交易系统建设，减少人为因素影响，构建“科技+制度”防腐模式。升级改造电子化交易平台，建设以门户网站为基础，涵盖公共服务平台、电子交易平台、电子监管平台在内的全市统一公共资源交易信息化平台，目前已实现项目交易进场受理、投标人网上报名、保证金收退和电子开标。四是及时发布信息，确保交易项目信息公告100%在国家级、省级、市级和县级政府采购网站及中心门户网站等各级媒体发布。五是加强项目资金拨付、竣工验收环节监管。进一步规范了财政资金拨付程序；指导市住建、交通、农牧、水利等部门修订完善了项目验收监管的文件和制度，加强对项目竣工验收工作的监管。 三、下步打算 尽管我市整改工作取得了一定成效，但还只是阶段性的，还存在个别单位整改进度有待加快等问题，必须持续狠抓、继续推进。下一步，一是严格落实两个责任。始终坚持把抓好党建作为最大政绩，严格落实党委主体责任和纪委监督责任，不断推进全面从严治党向纵深发展，着力营造风清气正的政治生态环境。二是持续深入推进整改。紧盯整改任务，坚持目标不变、标准不降、力度不减，对于已经完成的整改事项，适时组织“回头看”，巩固成果，防止问题反弹回潮；对于近期能够整改到位的，加快工作进度；对于需要较长时间才能整改到位的，加强跟踪问效，确保见到实效。三是建立完善长效机制。更加注重标本兼治，一方面对于在整改中已经制定出台的行之有效的各项制度规定，抓好贯彻执行，切实增强制度的严肃性和约束力；另一方面继续加大建章立制力度，进一步查漏补缺，推进“废改立”，织密织牢扎紧制度的“笼子”，注重用制度管人管权管事，让权力在阳光下运行。同时，把巡视整改工作与全市各项工作紧密结合起来，通过以改促进，推动全市整体工作上台阶上水平。 欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见和建议，请及时向我们反映。联系方式：新乡市委巡视整改办，电话0373-3699059；邮政信箱：新乡市人民东路甲1号市委办公室（市委督查室），邮政编码：453000，信封请注明对新乡市委关于巡视整改情况的意见建议；电子信箱：xxswdcs@126.com。 中共新乡市委 2018年2月8日
